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稳就业是吉利彩票“六稳”之首

gecimao 发表于 2019-06-12 01:14 | 查看: | 回复:

  □毕京福

  就业关乎社会大局,既是经济发展的“晴雨表”,又是社会稳定的“压舱石”。中央要求做好“六稳”工作,其中稳就业居于首位。今年的政府工作报告,更是首次将就业优先政策与财政政策、货币政策并列置于宏观政策层面,这对就业工作来讲具有里程碑的意义。
  充分认识稳就业的重要意义,加强对经济形势和就业形势的准确研判
  稳就业是当前和今后一个时期,经济和社会工作的重中之重。我们要充分认识稳就业的重要意义,加强对经济形势和就业形势的准确研判,拓宽稳就业有效路径,实现经济发展与稳就业良性互动。
  当前,我国就业形势总体平稳,但也面临一些挑战。
  结构性就业矛盾突出。中国正处在产业结构转型阵痛期,传统产业释放出来的大量劳动力,还没有完全被第三产业吸纳,因此在未来两年内,结构性就业问题依然非常严峻。主要表现在大学毕业生供给结构与需求升级之间的矛盾、传统行业工作加速流失与劳动力再配置缓慢之间的矛盾和新兴产业人才需求旺盛与技术人才供给不充分的矛盾三个方面。结构性矛盾也包括区域就业不平衡、不充分的矛盾。产业单一、产能过剩地区、老工业基地、资源枯竭城市等地区就业岗位相对短缺,有的地区存在潜在规模性失业风险。
  新一轮产业革命对就业带来冲击。科技革命和产业变革,既增加了就业机遇也提出了严峻挑战。当前科技革命和产业变革迅猛发展,新产业、新业态、新模式不断涌现,资金、技术、劳动力等生产要素加速重新组合。这种变革使得就业机遇和失业风险同时增加。一方面,创造了大量新的就业机会,增加了劳动力市场灵活性;另一方面,也摧毁着一些传统产业及其就业岗位,增加了市场的不确定性,并对劳动者的专业技能素质和学习应变能力提出了更高要求。同时,对已有的就业培训理念和制度政策服务提出了新挑战。
  不确定性因素增加。一方面,经济增长面临周期下行压力。国际经济学界与研究机构在展望全球经济增长时,明确给出了持续下行的预期。这意味着国际贸易量、跨国投资额以及随之创造的就业岗位将相应减少。另一方面,中美经贸摩擦增加了潜在失业风险。
  我国经济发展韧性好、潜力足、回旋余地大,为稳就业提供了最坚实的基础
  新形势给就业工作带来了新挑战,但同时我们也要以积极的眼光,看到新形势下稳就业面临的诸多积极因素和有利条件。
  经济保持中高速增长,就业拉动能力趋于增强。我国经济发展韧性好、潜力足、回旋余地大,增速放缓但仍处于中高速,长期向好的基本面没有改变,为稳就业提供了最坚实的基础。
  就业结构不断调整完善。服务业就业占比最大且持续上升,制造业就业比重也已超过农业,三次产业就业比重呈现三、二、一倒金字塔形。个体私营主体占市场主体总数超过95%,从业人员3.6亿人,提供了80%以上城镇就业岗位。劳动力市场就业已占绝大多数,市场化就业程度继续提高。
  减税降费等举措带动就业效应显著。全国市场准入环境持续优化,有力促进了大众创业、万众创新,各类市场主体快速增长。简政放权对各地就业的利好效应持续释放,支持民营企业发展、大规模减税降费、优化营商环境等政策,在推动企业进一步“减负”的同时,拉动就业的能力也在不断提升。
  就业新形态不断涌现。互联网时代诞生了以数字经济、平台经济、共享经济为代表的新业态。数字经济发展既推动了就业升级,也带来了新增就业。特别是传统产业数字化转型,已成为我国吸纳就业的重要渠道。据统计,2017年我国数字经济相关就业人数已达到1.71亿人,其中新业态从业者是增长最快的群体。2018年,我国共享经济市场规模和就业人数保持了较快增长,平台员工数为598万人,带动就业约7500万人,已成为我国新时代新增就业的重要途径。
  将稳就业作为宏观调控首要目标,做好高校毕业生、农民工、退伍军人等重点群体就业工作,稳住就业基本盘
  当前,我们必须把稳就业作为宏观调控的首要目标,将经济增速保持在合理区间,确保完成城镇新增就业、城镇调查失业率、登记失业率等各项就业目标任务,稳住就业基本盘。
  努力实现经济发展与促进就业的良性互动。首先,提高就业优先政策与经济发展战略相关度。注重发展有利于增加就业含量和利用人力资源的经济产业,通过经济增长拉动更多就业增加,避免出现高增长低就业的情况。在培育新兴产业时,着力发展吸纳就业能力较大的产业,形成比较优势产业链来促进就业。在产业结构调整中,加快实施有利于发挥劳动力比较优势的技术进步和产业升级技术战略,带动生产性的就业岗位增长。其次,通过充分开发人力资源来促进经济增长。要把提高劳动力素质作为推动生产力发展的重要环节,将素质就业作为实现充分就业的要素目标任务。在实施创新型国家战略中,把培养技能人才和提高劳动者的创新能力作为要素和重要支点。最后,落实就业在社会经济发展中的基础地位。对产业结构和产业布局进行重大调整时,要考虑对就业的影响,确保充分就业目标的实现。要确保所有行业税负只减不增,并明显降低企业社保缴费负担,以扩大就业规模、改善就业结构、提升就业质量、增加就业动力。
  鼓励中小企业发展,吸纳更多的劳动者就业。我国中小企业占全国企业总数的95%,吸纳就业人数占城镇就业人口的80%。中小企业具有劳动密集型的特征,资本有机构成低,创业相对容易,能够灵活适应劳动力市场供求关系变化,是拓宽就业门路、促进就业创新发展的重要阵地,只有继续大力发展中小微企业,才能实现经济发展和扩大就业的协同联动,才能使广大劳动者有更多机会就业创业,也才能实现新时代就业事业的新发展和新突破。
  做好重点群体就业工作。群体稳则就业稳。首先,做好高校毕业生就业工作。要坚定不移地推进积极就业战略,实施就业促进、创业引领、基层成长计划,推动高校毕业生就业创业。其次,切实解决好农民工就业问题。随着城镇化进程的加快,农民工已经成为城镇就业的主力军。要坚持城乡统筹,建立健全城乡劳动者平等就业的制度,消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视,实现就业规划城乡同步、就业管理城乡平等、就业政策城乡普惠、就业服务城乡均等,形成城乡劳动者平等就业、同工同酬的制度,实现更加公平的就业。要重视解决贫困地区的就业问题,给予政策倾斜,支持其发展经济、扩大就业。要完善和落实扶持农民工返乡创业政策措施,将农民工创业与发展县域经济相结合,支持农民工网上创业,对创业农民工开展创业培训,提高其创业能力和经营管理水平。最后,促进退役军人就业创业。要将退役军人教育培训纳入学历教育和职业教育体系,依托普通高校、职业院校等教育资源,促进现役军人与退役军人教育培训相衔接、学历教育与技能培训互为补充,开展退役前技能储备培训。对有创业意愿的退役军人,要组织开展创业意识教育、创业项目指导、企业经营管理等培训,提升其创业能力。
  加强技能培训,提升就业质量。实现“人口红利”向“人才红利”转变,离不开技能人才;实现“中国制造”向“中国智造”转变,离不开高技能人才。大力提升劳动者素质,可以为实现更高质量和稳定就业,奠定良好基础。要积极推进劳动者终身职业技能培训制度,广泛开展就业技能培训,加强岗位技能提升培训,统筹开展再就业培训和转岗培训,大力推进创业创新培训。要加快高校学科专业结构调整优化,深化课程体系、教育内容和教学方式改革,提高学生综合素养和职业能力。
  顺应新形态,实现就业新突破。今年《政府工作报告》提出,要“加强对灵活就业、新就业形态的支持”。首先,加强新业态劳动者的劳动保障。明确各方法律关系,更新劳动关系理念,转变以“工厂制”为基础的立法理念,研究制定包括劳动关系在内的不同类别法律关系的界定标准和认定范围。研究制定适合新就业形态发展的平台企业劳动用工、工资支付等有关劳动基准,研究制定适合新就业形态的劳动争议处理制度和劳动保障监察制度,推动完善与“灵活用工”相适应的社会保障制度。其次,建立健全适应就业新形态的服务体系。从稳就业、促就业和提高就业质量角度出发,扩大当前就业扶持等各项政策服务的适用范围。加快“互联网+就业服务”建设,利用网络信息技术,设立线上线下相结合的服务平台,推动形成集技能培训、资格认证、就业招聘、创业服务为一体的综合性网络就业服务系统,完善灵活就业相关服务。
(作者系山东省就业促进会会长)

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